提案“高言值” 辦理“高質量”
——市政協七屆一次會議以來優秀提案及部分提案辦理情況選登
市政協七屆一次會議以來，市政協各參加單位、各專門委員會和全體政協委員，緊緊圍繞市第七次黨代會和市委七屆三次全會工作部署，積極運用提案履職盡責、建言獻策，提出了許多有價值的意見和建議，通過各承辦單位的認真辦理和積極采納，為推進服務黨委、政府科學化決策，推動全市經濟高質量發展和民生持續改善發揮了積極作用。
經七屆市政協第十三次主席會議審議通過，評選出市政協七屆一次會議以來3件建議案、38件提案為優秀提案。現將部分優秀提案及辦理情況選登，以饗讀者。
關于加大燃氣隱患排查的建議
提案者：當陽市人大常委會副主任、三級調研員朱紅菊
主辦單位：宜昌市住建局
會辦單位：宜昌市應急管理局,中燃公司
內容：2022年6月，湖北省十堰市一處集貿市場發生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷。這是中國近5年第一起燃氣重大事故，沉重敲響了燃氣安全警鐘，加大宜昌燃氣隱患排查，確保一方平安，刻不容緩。
建議：嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程違規轉包、無證上崗、違規違章等問題。全面排查使用燃氣和使用瓶裝液化氣的商住混合體、餐飲場所、老舊小區、農貿市場等，檢查是否存在燃氣管道占壓、穿越密閉空間、擅自改造等問題。強化液化氣站違規充裝和“黑氣瓶”整治，堅決治理違法運輸、違規配送等問題。鼓勵群眾舉報身邊的隱患，定期通報典型執法案例和曝光事故案例，形成有力震懾。督促使用燃氣的各類餐飲企業，特別是位于大型商業綜合體、學校企業食堂等重點場所的餐飲企業盡快安裝可燃氣體報警裝置。
市住房和城鄉建設局辦理情況
提升能力，加強工程項目監管。督促各縣市至少配備2名燃氣專業人員，各區至少配備1名燃氣專業人員，全市共配備燃氣監管人員39人。嚴厲打擊燃氣新建、改建等工程違規轉包、違法分包，從業人員無證上崗、違規違章作業，第三方破壞燃氣設施等違法違規行為。將違法違規行為納入不良行為記錄并扣減信用分。
聚焦重點，全力整治燃氣風險隱患。對燃氣場站設施、管道、用戶等普查建檔，對老舊燃氣管道設施進行全方位安全評估和設施更新改造。加大商業綜合體、餐飲場所、農貿市場、老舊小區和使用瓶裝液化氣排查，經群眾舉報發現的較大隱患70余起，均得到及時有效處置。2022年以來，共排查整治各類燃氣安全隱患1094條。規范瓶裝液化氣配送車輛，已建立車輛配送登記系統，各液化氣公司小黃車正逐步配備到位。嚴厲打擊違規充裝、倒灌，開設“黑站點”、流通“黑氣瓶”等行為，取締“黑站點”6處。持續推進可燃氣體報警裝置安裝工作，共安裝可燃氣體報警裝置5423套，基本實現全覆蓋。
強力執法，著力打擊燃氣領域違法違規行為。頂格追究挖斷燃氣管線涉事各方責任，行政拘留6人，刑事拘留1人，罰款26萬元，對相關責任企業、責任人列入安全生產重點監控名單等聯合懲戒。全市各級共出動燃氣安全檢查人員662人次，出具責令整改通知書351份，停產整頓58家，行政處罰69.82萬元。對全市燃氣企業場站硬件設施、從業人員專業資格等進行全面核查，共核查出問題和隱患360條。
科技興安，持續推進燃氣信息化建設。對重點區域、人員密集重點場所、地下管線布設437個燃氣濃度在線監測設備，對綜合體、大型酒店等重點單位安裝200個具有遠傳信息功能的燃氣報警器。大力推進液化氣氣瓶信息化，全市57座液化氣充裝站完成信息化改造，所有液化氣鋼瓶均建立了信息化檔案。
關于加快推動環百里荒鄉村振興試驗區創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的建議
提案者：人口資源環境委員會
主辦單位：宜昌市生態環境局
會辦單位：當陽市政府辦,夷陵區政府辦,遠安縣政府政務督查室
內容：環百里荒鄉村振興試驗區作為宜昌市推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略的重要載體，擁有優越的生態資源和旅游資源，屬于國家重點生態功能區中的三峽庫區水土保持生態功能區，承載著華中和華南地區重要的生態屏障功能。但目前該區域保護和發展的矛盾依然突出、基礎能力建設有待提升。
建議：建議各黨政部門以及當陽市、遠安縣、夷陵區人民政府切實擔負起創新基地建設的政治責任，做到守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力；實現責任到人、多方參與、共建共享，提高縣（市）開展創建工作的主動性。加大生態旅游、生態農業、生態生活、生態文化的融合，不斷延伸“兩山”轉化保值增值鏈。建立完善公眾參與監督機制，拓展公眾參與“兩山”實踐轉化的途徑，形成全社會共同踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發展觀的良好氛圍。
宜昌市生態環境局辦理情況
站位“生態立省”，以“兩山”創建抓推進。在市委、市政府領導下，夷陵區政府成立了支持環百里荒鄉村振興試驗區爭創國家級鄉村振興示范區工作領導小組，并組建4個工作專班。夷陵區政府主動安排200萬元的創建經費，由市生態環境局牽頭組織申報“兩山”基地，組織協調夷陵區、遠安縣以及當陽市三地的“兩山”資料收集上報工作。2022年3月，市委常委、副市長劉豐雷帶領市生態環境局主要負責人到生態環境部進行了宜昌市生態文明建設和環百里荒鄉村振興試驗區“兩山”基地建設專題匯報，懇請生態環境部支持環百里荒鄉村振興試驗區申報第六批“兩山”實踐創新基地。
聚焦“生態產品”，以“兩山”創建抓轉換。根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，不斷優化空間布局，對傳統資源進行保護和活化，植入新業態建設美麗鄉村，承接原住農戶和短期旅居者。同時，對風景秀麗的區域進行預留，作為未來“逆城鎮化”康養區，享受“三權分置”的政策紅利。加強農業產業配套，鼓勵農民新型經營主體達標創建，引導中藥材規模化種植、桔園標準化改造。推動“兩山”基地建設：宜昌百里荒國家級旅游度假區建設項目總投資35億元，預計將于2025年12月建成。當陽市玉泉街道辦事處環百里荒全域國土綜合整治項目已列入到2022年度省級試點項目，該項目總投資42725萬元。同時，在環百里荒重點開展“三品一標”建設，提升產品品質和附加值，實現生態保護和農民增收的雙贏局面。
關于以人性化服務落實“雙減”提高中小學生校園生活品質的建議
提案者：九三學社
主辦單位：宜昌市教育局
內容：2021年9月以來，宜昌市多管齊下落實國家“雙減”政策，取得了一定成效。但是，宜昌市中小學（尤其是初中）課后服務依然存在管理精細化有余，人性化不足等問題。
建議：進一步推進初中畢業生學業考試制度改革，打破“分數至上”的教育考核評價體系，科學評價學校、教師和學生，充分發揮學生綜合能力和素質評價的作用。進一步深化課堂教學改革，禁止教師利用課后服務時間講課、講作業和考試，給學生提供更多的個別答疑時間。嘗試實行學生“自主點餐”模式，滿足學生個性化需求。學校要成立膳食委員會，確保菜品質量和營養搭配的均衡。校園食堂要減少市場化運營，建立貧困學生幫扶機制。
市教育局辦理情況
“雙減”政策出臺后，市教育局先后提請市委、市政府出臺《進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔工作任務清單》、聯合四部門制定《宜昌市義務教育學校課后服務工作規范（試行）》，統籌推進“雙減”落地。督促各地各校按照“雙減”政策及課后服務工作規范的要求合理安排時間，豐富課后服務的內容，給予學生更多自主支配的時間。建設豐富多元的校本課程，開發校園各類環境、設施、硬件資源，為學生提供豐富的校內學習課程與學習資源。堅決避免“校內不講校外講”“課上不講課下講”等情況，切實做到應教盡教。
市教育局從2022年4月開始開展營養午餐工程品質提升行動，并制定實施方案印發部署。一是細化要求提升供餐品質，要求各類食材必須公開招標2家供應商，提升食材質量品質；進一步規范中央廚房凈菜加工和貯存，校內食材庫房規范管理、分類存放。要求從業人員按照1:150標準足額配備，定期開展技能培訓；城區學校每餐供應不低于2葷2素，其它地區學校每餐供應不低于2葷1素。二是強化措施提升服務品質。督導各地各校每學期開展1次聯合執法行動，抓緊建設校內廚房、中央廚房、冷鏈配送全環節食品安全監管平臺、學校食堂財務管理平臺、帶量營養食譜管理平臺等。明確并配齊學校食堂“五員”，落實崗位職責。
市教育局正在指導各地各校制定完成食堂餐廳建設改造三年達標計劃，在2024年底前，新建學校要將餐廳建設納入學校建設規劃，老舊學校要通過調整閑置校舍、擴建原有餐廳、征用空置場地等多種方式擴充餐廳面積。2022年底前，城區將有8所學校完成餐廳建設改造。針對學校食堂方面的貧困學生幫扶，國家對貧困地區的義務教育學段農村學生實施了農村義務教育學生營養改善計劃，對于城區學校，將結合學校實際，出臺對于貧困學生補助、減免的相關制度，切實保障貧困學生就餐問題。
關于扎實開展“323”攻堅行動助推健康宜昌建設 的建議
提案者：宜昌市中心人民醫院副院長龍兵
主辦單位：宜昌市衛生健康委員會
內容：“323”攻堅行動是一項龐大的系統工程，必須堅持政府主導，系統聯動，單靠衛生系統很難完成攻堅行動的目標任務，必須設計合理的財政投入、醫保分擔、個人負擔的經費保障機制，由多部門協同。但目前，在防治工作推進過程中仍存在較多困難與問題。
建議：加強政府對“323”攻堅行動的組織領導，將“323”攻堅行動目標納入對下級政府考核指標，逐級壓實責任。加大宣傳發動力度，在群眾中廣泛開展慢性病防治知識科普宣傳。進一步推進醫防融合，制定各專病的篩查干預計劃，組建“323”攻堅行動醫療組，與疾控工作人員下沉社區鄉村開展工作。完善居民健康大數據平臺。借助信息化平臺打通三級醫院及縣市綜合醫院與基層醫療機構的屏障。加大對基層醫務人員培養培訓力度，加強慢性病宣教、篩查與患者隨訪及規范管理。
市衛生健康委員會辦理情況
將攻堅行動主要指標納入“十四五”規劃和對各縣市區政府的考核，壓實責任，著力推進宜昌市“323”攻堅行動取得實效。圍繞“健康宜昌”、“323”攻堅行動，借助三峽日報、三峽電視臺等主流媒體開展健康知識傳播。組建76名專家構成的專家組帶動相關專業人員開展巡講，通過微信公眾號、網絡直播等新媒體向社會傳播。推進大數據+健康管理建設，開展數據分析和現況調查，擬定綜合防控干預策略和措施，實施指導和現況調查。基層醫療機構組建由全科醫生、護士、公衛醫生、鄉村醫生等共同參與的家庭醫生團隊，為患者提供“全流程，閉環式”健康管理服務。
完善健康管理大數據平臺，對專病的發病、死亡、規范化管理進行實時監測。目前，智能監測報告覆蓋了宜昌市城區所有公立醫療機構，疾病監測報告率、信息準確率大幅提升。依托市民卡、電子健康卡，不斷拓展居民電子健康檔案內涵，使每位居民都擁有一份動態電子健康檔案，居民個人通過手機APP實現自我健康檔案信息的查詢、管理，公共衛生機構實現個性化的健康評估干預。開發疾病分揀管理系統，將監測到的重點傳染病、高血壓、糖尿病及其他重點人群，根據網格人口地址自動分揀發送到患者常住地基層衛生信息系統，基層全科醫生實時接收、跟蹤和管理。患者管理信息通過空間關聯后交互顯示，實施動態跟蹤。（記者 王瑩 張向陽 整理）
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