中國人民政治協(xié)商會議宜昌市委員會提案工作條例

中國人民政治協(xié)商會議宜昌市委員會提案工作條例

　　（1992年9月政協(xié)宜昌市委員會常務(wù)委員會第一次會議通過，2000年11月政協(xié)宜昌市第二屆委員會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂，2007年5月政協(xié)宜昌市第四屆委員會常務(wù)委員會第二次會議修訂，2013年6月政協(xié)宜昌市第五屆委員會常務(wù)委員會第九次會議修訂，2022年6月政協(xié)宜昌市第七屆委員會常務(wù)委員會第三次會議修訂）

第一章 總則

　　第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡稱提案）在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》和有關(guān)規(guī)定，參照《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》《中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會提案工作條例》，結(jié)合宜昌實際，制定本條例。

　　第二條 提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會，政協(xié)全體會議期間的界別、界別小組、委員聯(lián)組（以下簡稱提案者），向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的，經(jīng)提案委員會或者提案審查委員會審查立案，交承辦單位辦理并作出書面答復(fù)的意見和建議。

　　提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

　　第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，突出團(tuán)結(jié)民主兩大主題，充分發(fā)揚民主，廣開言路，調(diào)動一切積極因素，圍繞“強產(chǎn)興城、能級跨越”目標(biāo)，緊扣“六城五中心”建設(shè)，把宜昌打造成“產(chǎn)業(yè)興旺、功能強大、文化厚重、人氣鼎盛”的現(xiàn)代化夢想之城服務(wù)。

　　第四條 提案工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效的方針，加強制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

　　第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作，政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體、各界別以及政協(xié)各專門委員會應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，積極運用提案的方式履行職能。

　　第六條 政協(xié)全體會議聽取和審議常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告，聽取和審議提案委員會或者提案審查委員會關(guān)于提案審查情況的報告。

第二章 機構(gòu)設(shè)置

　　第七條 每屆政協(xié)第一次全體會議成立提案審查委員會，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次全體會議預(yù)備會議決定，負(fù)責(zé)第一次全體會議期間提案的審查立案工作，并向全體會議報告提案審查情況。

　　第八條 每屆政協(xié)第一次會議閉會后，提案審查委員會根據(jù)情況作必要調(diào)整，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議通過，作為提案委員會列入專門委員會序列，在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會組成人員的調(diào)整，依據(jù)《政協(xié)宜昌市委員會專門委員會通則》有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第九條 提案委員會的職責(zé)：

　　（一）起草常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告。向政協(xié)全體會議報告提案審查情況。向政協(xié)常務(wù)委員會會議、主席會議報告工作。

　　（二）制定政協(xié)全體會議期間提案工作方案和提案委員會年度工作計劃。

　　（三）組織征集提案，做好知情明政服務(wù)。

　　（四）對收到的提案進(jìn)行審查和處理。

　　（五）對提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，對辦理不符合要求的商請承辦單位重新辦理，對未按期辦復(fù)的及時催辦。

　　（六）組織重點提案的策劃、遴選與督辦。

　　（七）組織提案工作的宣傳報道和評選表揚，推動提案公開和信息化建設(shè)。

　　（八）組織提案工作學(xué)習(xí)研討和經(jīng)驗交流，開展理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（九）加強與市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室以及各承辦單位的聯(lián)系。

　　（十）加強與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體以及政協(xié)其他專門委員會的聯(lián)系與協(xié)作。

　　（十一）接受上級政協(xié)提案委員會的指導(dǎo)；加強與縣市區(qū)政協(xié)提案委員會的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗，指導(dǎo)工作。

　　第十條 提案委員會全體會議每年舉行兩次，必要時可以臨時召集。

　　第十一條 以提案委員會名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會全體會議討論通過，并由提案委員會主任或者主任委托的副主任審定。

　　第十二條 提案委員會下設(shè)工作科。工作科是提案委員會的辦事機構(gòu)，是政協(xié)機關(guān)的組成部分。

第三章 提案的提出

　　第十三條 提案的提出方式：

　　（一）市政協(xié)委員，可以個人或者聯(lián)名方式提出提案，聯(lián)名提案者須出于自愿。

　　（二）政協(xié)全體會議期間可以界別、委員小組或者聯(lián)組名義提出提案。

　　（三）參加市政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體，可以本黨派、團(tuán)體名義提出提案。

　　（四）市政協(xié)各專門委員會，可以本專門委員會名義提出提案。

　　第十四條 提案的基本要求：

　　（一）提案應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞貫徹黨和國家大政方針和市委、市政府重大決策部署，堅持問題導(dǎo)向，聚焦全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出。

　　（二）提案應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，應(yīng)一事一案，實事求是，簡明扼要，反映問題要事例清楚、具體充分，提出有情況、有分析、有可操作性建議。

　　（三）提案的提出注重質(zhì)量不比數(shù)量。

　　（四）提案應(yīng)按照規(guī)定格式撰寫，以電子文本形式提交提案。以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會名義提出的提案，須由該組織負(fù)責(zé)人同意；以界別、委員小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人同意；以委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位。

　　第十五條 提案可以在全體會議期間提出，也可以在閉會期間提出。

　　第十六條 提案委員會應(yīng)當(dāng)加強閉會期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報告、大會發(fā)言等參政議政成果轉(zhuǎn)化為提案。

第四章 提案的審查和處理

　　第十七條 提案委員會或者提案審查委員會本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進(jìn)行審查。嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)執(zhí)行初審、復(fù)審、終審的“三審” 工作制度，對符合本條例第三章規(guī)定的提案予以立案。

　　經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)同有關(guān)方面商定承辦單位。凡涉及兩個或者兩個以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位與會辦單位或者分別辦理單位。

　　對內(nèi)容相同且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)當(dāng)及時告知提案者。

　　第十八條 有以下情形之一的，不予立案：

　　（一）違反憲法和法律規(guī)定的。

　　（二）涉及黨和國家秘密的。

　　（三）中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的，民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的。

　　（四）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序的。

　　（五）屬于學(xué)術(shù)研討的。

　　（六）為本人或者親屬解決個人問題的。

　　（七）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的。

　　（八）指名舉報的。

　　（九）涉及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀(jì)違法問題的。

　　（十）內(nèi)容空泛、沒有具體建議的。

　　（十一）超出本市職權(quán)范圍的。

　　（十二）其他不宜以提案形式提出的。

　　不予立案的，應(yīng)當(dāng)與提案者及時溝通協(xié)商，視情以委員來信、社情民意信息和建議等形式，轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或者參閱；提案者也可撤案或者修改完善后重新提交。

　　第十九條 對涉及全局性重大問題的提案，提案委員會可以提請主席會議或者常務(wù)委員會會議審議通過后以建議案形式向有關(guān)方面提出。

　　第二十條 政協(xié)全體會議期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案審查委員會或者提案委員會通過政協(xié)信息平臺，及時集中送交市委辦公室、市政府辦公室；由市委辦公室、市政府辦公室按歸口管理的原則，送交有關(guān)單位承辦。市政協(xié)全體會議閉會期間，經(jīng)審查立案的提案，提案委員會與市委辦公室、市政府辦公室溝通后，由市委辦公室、市政府辦公室分別送交有關(guān)單位承辦。

第五章 提案的辦理

　　第二十一條 承辦提案的相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)和專職人員，根據(jù)國家和地方法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對立案的提案向提案者作出書面答復(fù)。

　　第二十二條 承辦單位要按照提案辦理工作目標(biāo)管理各項要求，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，實現(xiàn)辦復(fù)率100%，與提案者見面率 100%，提案者對提案辦理滿意率達(dá)到市委市政府確定的目

　　標(biāo)。

　　（一）提案承辦單位要將提案辦理工作納入議事日程，制定辦理工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、時限要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。做到辦理工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、有機構(gòu)承辦、有專人負(fù)責(zé)。

　　（二）提案辦理工作應(yīng)當(dāng)健全制度，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量。凡提案所提意見和建議可行的，要及時認(rèn)真落實；因條件所限一時難以解決的，要列入計劃，積極創(chuàng)造條件逐步解決。對列入計劃落實的提案，督促如期付諸實施；確實不能解決的，要實事求是向提案者說明情況。對綜合性、全局性、前瞻性較強的問題，要以適當(dāng)方式報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，或者由相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行深入研究，發(fā)揮提案的決策參考作用。

　　（三）承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)對提案進(jìn)行答復(fù)。提案答復(fù)的期限一般為五個月。對問題特殊、時間緊迫的提案，應(yīng)盡速辦復(fù)。對綜合性強、辦理難度大的提案，可適當(dāng)延長辦理時限，當(dāng)年 10 月底前辦結(jié)并答復(fù)提案者。對提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式行文，由承辦單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并加蓋公章。對不予采納的，要說明情況。

　　（四）涉及兩個或者兩個以上單位辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商，會辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時將會辦意見送交主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者；分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者。

　　（五）對于重點提案，承辦單位主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)親自部署，帶頭辦理，可通過實地考察、座談協(xié)商、專題調(diào)研、開門辦提案、現(xiàn)場辦提案等形式進(jìn)行辦理。

　　（六）在辦理提案過程中，提案者可以直接向承辦單位或通過提案委員會向承辦單位了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案辦理；在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時向承辦單位和提案委員會反饋意見。

　　（七）承辦單位應(yīng)當(dāng)將溝通協(xié)商作為提案辦理的必要環(huán)節(jié)，做到先協(xié)商，再辦理，先協(xié)商，再答復(fù)，辦前有征詢、辦中有溝通、辦后有反饋，通過協(xié)商解決問題，推動工作，凝聚共識。要征詢對辦理復(fù)文的意見，如提案者對辦理結(jié)果不滿意，提案委員會應(yīng)建議承辦單位重新研究，作出進(jìn)一步的解釋說明或者重新答復(fù)。

　　（八）委員個人的提案，辦理復(fù)文應(yīng)送達(dá)委員本人；委員聯(lián)名的提案、并案提案，辦理復(fù)文應(yīng)送達(dá)第一提案者；黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會的提案，辦理復(fù)文應(yīng)送達(dá)提案單位；界別、委員小組、聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文應(yīng)送達(dá)聯(lián)系人。市委部門、各縣市區(qū)委承辦的提案，辦理復(fù)文應(yīng)抄送市委辦公室；市政府有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府、中省直有關(guān)單位承辦的提案，辦理復(fù)文應(yīng)抄送市政府辦公室；所有辦理復(fù)文均應(yīng)抄送市政協(xié)提案委員會。

　　（九）各承辦單位在辦理工作結(jié)束后，要及時系統(tǒng)性梳理辦理工作，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高辦理工作實效。

　　第二十三條 市政協(xié)常務(wù)委員會可根據(jù)需要，邀請有關(guān)方面和承辦單位通報提案辦理工作情況。

　　第二十四條 有序推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開和提案內(nèi)容向社會公開。

第六章 提案的督辦

　　第二十五條 提案的督辦在政協(xié)主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，由提案委員會和市委市政府有關(guān)部門組織實施，市政協(xié)各專門委員會分工協(xié)作，市政協(xié)辦公室做好服務(wù)保障。

　　第二十六條 提案委員會應(yīng)當(dāng)加強與市委辦公室、市政府辦公室以及提案承辦單位的聯(lián)系，隨時了解和掌握提案辦理情況。對于未按規(guī)定期限辦復(fù)的提案，應(yīng)當(dāng)及時督辦。

　　第二十七條 對反映黨委和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問題，對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案，可以選作重點提案。

　　第二十八條 重點提案的遴選，提案委員會要加強與其他專門委員會和相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出，報請主席會議審定。經(jīng)主席會議審定的市政協(xié)重點提案，按程序報請市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，市政協(xié)主席會議成員、各專門委員會督辦。

　　第二十九條 重點提案督辦，各專門委員會要提出督辦具體方案，報請其分管副主席審定后實施。

　　第三十條 重點提案督辦可以采用政協(xié)專門委員會、提案者、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談、專題調(diào)研、實地考察、走訪評議等方式，推動提案辦理工作，保證辦理質(zhì)量。對提案中當(dāng)年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦，促進(jìn)落實。承辦單位承諾列入計劃解決的，應(yīng)當(dāng)及時向提案者反饋。

　　第三十一條 提案委員會視情會同市委、市政府有關(guān)部門走訪檢查承辦單位的辦理工作，聽取承辦單位通報辦理情況，履行提案督辦的相關(guān)職能。

第七章 提案工作的評價表揚

　　第三十二條 要強化提案工作質(zhì)量導(dǎo)向，做好提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量雙向評價工作。提案者依據(jù)《市政協(xié)提案辦理質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》對承辦單位辦理質(zhì)量進(jìn)行綜合評價；提案主辦單位依據(jù)《市政協(xié)提案質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》對提案質(zhì)量進(jìn)行綜合評價。逐步建立完善提案者、承辦單位和提案委員會等多方參與、科學(xué)公平的提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量評價機制。

　　第三十三條 政協(xié)宜昌市委員會組織開展優(yōu)秀提案、提案辦理先進(jìn)單位和提案辦理先進(jìn)工作者評選表揚活動。優(yōu)秀提案每年表揚一次，提案辦理先進(jìn)單位和提案辦理先進(jìn)工作者每屆表揚一次。評選表揚工作在市政協(xié)主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，由市政協(xié)提案委員會具體組織實施。

　　第三十四條 優(yōu)秀提案的評選條件為：

　　（一）選題準(zhǔn)確。圍繞黨委和政府的中心工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題、人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題建言獻(xiàn)策。

　　（二）針對性強。反映情況真實，分析問題深入，提出建議具體，具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。

　　（三）成效顯著。提案對決策有重要參考價值，對改進(jìn)工作有明顯的促進(jìn)作用，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中取得比較明顯的成效。

　　第三十五條 提案辦理先進(jìn)單位的評選條件:

　　（一）辦理提案堅持實事求是，做得到的認(rèn)真辦理落實，做不到的給予有效溝通答復(fù)。

　　（二）辦理工作有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人承辦；制度健全、程序規(guī)范，按時限書面答復(fù)提案者；及時進(jìn)行提案綜合分析和辦理工作總結(jié)。

　　（三）采取多種方式與提案者進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推動辦理落實。

　　（四）辦理工作成效明顯，對應(yīng)當(dāng)解決并有條件解決的及時予以解決，提案者對辦理工作滿意度高。

　　第三十六條 提案辦理先進(jìn)工作者的評選條件:

　　（一）對待提案辦理工作態(tài)度積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。

　　（二）工作有思路、有舉措、有創(chuàng)新，能夠按時高質(zhì)量完成辦理任務(wù)，業(yè)績突出。

　　（三）提案者肯定，社會各界好評認(rèn)可。

　　（四）從事提案辦理工作至少兩年。

　　第三十七條 優(yōu)秀提案和提案辦理先進(jìn)單位、提案辦理先進(jìn)工作者的評選遵循公平、公正、公開的原則，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。具體評選辦法按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章 附則

　　第三十八條 本條例經(jīng)政協(xié)宜昌市委員會常務(wù)委員會會議審議通過后施行。

　　第三十九條 本條例由市政協(xié)提案委員會負(fù)責(zé)解釋和組織實施，其修改權(quán)屬市政協(xié)常務(wù)委員會。