政協(xié)宜昌市委員會關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的實(shí)施意見

　　政協(xié)宜昌市委員會關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的實(shí)施意見

（2022年4月20日政協(xié)第七屆宜昌市委員會第六次主席會議通過）

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想特別是對提案工作的重要指示，充分發(fā)揮提案在人民政協(xié)履行職能中的重要作用，根據(jù)《政協(xié)全國委員會提案委員會關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》和《政協(xié)湖北省委員會提案委員會關(guān)于提高提案質(zhì)量的實(shí)施辦法》，結(jié)合我市政協(xié)提案工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識提高提案質(zhì)量的重要意義

　　提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國特色社會主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。提案工作要牢牢把握新時代人民政協(xié)工作新方位新使命，按照政協(xié)工作全面提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，要正確認(rèn)識提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，講求質(zhì)量而不追求數(shù)量，更好的建言資政、凝聚共識，助推人民群眾“急難愁盼”問題切實(shí)解決，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，助推人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，更好的在政協(xié)履職實(shí)踐中展現(xiàn)新作為、樹立新形象。

　　二、準(zhǔn)確把握提高提案質(zhì)量的基本要求

　　提高提案質(zhì)量工作，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對提案工作的重要指示，牢固樹立質(zhì)量意識，強(qiáng)化精品理念，把提案質(zhì)量貫穿提案選題、調(diào)研、撰寫各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“不調(diào)查研究不提提案”“提案不在多而在精”的工作導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極提出高質(zhì)量的提案。

　　（一）聚焦中心大局。提案選題要圍繞黨和國家的大政方針以及市委市政府中心工作、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和社會治理的難點(diǎn)問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，提出意見建議。

　　（二）深入調(diào)查研究。針對選題深入調(diào)查，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、分析成因，實(shí)事求是地反映客觀事物和實(shí)際情況；充分研究相關(guān)法律政策和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，了解人民群眾的愿望需求，把握事物發(fā)展規(guī)律，做到事實(shí)明確，理由充分，判斷正確。

　　（三）提出具體建議。切實(shí)把握提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，在深入分析問題的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持切口小、靶向準(zhǔn)，針對案情提出相應(yīng)的建議。既考慮人民群眾的愿望和要求，又兼顧實(shí)施的條件和時機(jī)，力求建議具體、切實(shí)可行。

　　（四）規(guī)范撰寫格式。堅(jiān)持一事一案；主題鮮明突出，案由和提案內(nèi)容一致，要素齊全，簡明扼要；篇幅適中，字?jǐn)?shù)一般 1500 字為宜。

　　三、切實(shí)發(fā)揮提高提案質(zhì)量的各方優(yōu)勢

　　（一）發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。廣大政協(xié)委員要時刻牢記職責(zé)使命，提高政治站位，密切關(guān)注政情、民情和社情，結(jié)合本職本行本界實(shí)際，把專業(yè)特長和界別群眾代表的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提出高質(zhì)量提案的具體實(shí)踐，貫穿到崗位工作中，落實(shí)到履職擔(dān)當(dāng)上。要善于從調(diào)研視察、知情明政通報以及專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商、“委員 e 家”、“協(xié)商在一線”等各類履職活動中發(fā)現(xiàn)提案線索，并深化調(diào)研，提煉形成高質(zhì)量提案。每年各位委員至少提交 1 件高質(zhì)量提案。委員之間應(yīng)加強(qiáng)交流，對共同關(guān)注的問題，開展聯(lián)合調(diào)研，進(jìn)行共同研討，凝練形成高質(zhì)量聯(lián)名提案。

　　（二）發(fā)揮政協(xié)各參加單位和界別的獨(dú)特作用。政協(xié)各參加單位和界別是政協(xié)組織的特色優(yōu)勢，要立足所屬領(lǐng)域開展選題，組織力量調(diào)研，進(jìn)行集中討論，匯聚集體智慧。每年各界別要提交 2 件以上，各黨派、工商聯(lián)提交 5 件以上、其他各參加單位提交 3 件以上高質(zhì)量集體提案。要加強(qiáng)對所屬委員提交高質(zhì)量提案工作的組織引導(dǎo)，為所屬委員開展調(diào)研視察、撰寫提案等提供指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步提升本組織、本界別運(yùn)用提案參政議政的質(zhì)量。界別召集人要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本界別委員，積極開展調(diào)研視察等活動，凝聚界別系統(tǒng)力量，及時將一些在界別內(nèi)業(yè)已形成共識的調(diào)研成果、委員個人提案轉(zhuǎn)化為本界別的集體提案。

　　（三）發(fā)揮政協(xié)專門委員會的基礎(chǔ)性作用。各專門委員會要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢及與委員、界別聯(lián)系密切的作用，把提高提案質(zhì)量作為一項(xiàng)重要工作來抓，為專委會委員提出高質(zhì)量提案提供幫助；積極引導(dǎo)委員圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)出題、部門交題以及所聯(lián)系領(lǐng)域進(jìn)行精心選題，開展調(diào)研形成高質(zhì)量提案；及時將大會發(fā)言、調(diào)研報告、協(xié)商成果等轉(zhuǎn)化為集體提案，每年提交2件以上高質(zhì)量集體提案。

　　（四）發(fā)揮提案委員會的統(tǒng)籌把關(guān)作用。提案委員會要發(fā)揮市政協(xié)各參加單位、各界別、各專門委員會、市直有關(guān)單位的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，致力于破解制約改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問題，圍繞涉及人民群眾切身利益的共性問題，聚焦選題、引導(dǎo)、調(diào)研、論證、撰寫、遴選等關(guān)鍵環(huán)節(jié)策劃提案。要嚴(yán)格立案審查標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，按照《中國人民政治協(xié)商會議宜昌市委員會提案工作條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善立案審查流程，完善“三審立案”制度，切實(shí)履行審查責(zé)任。對大會提案，大會秘書處提案組要切實(shí)履行初審責(zé)任，提案審查委員會或提案委員會嚴(yán)把復(fù)審關(guān)，提案審查委員會或提案委員會全體會議履行終審職責(zé)、做出終審決定。杜絕“人情案”“照顧案”“湊數(shù)案”，確保立案提案立得住、能辦理。對符合立案標(biāo)準(zhǔn)，但反映問題相同、建議相似的提案，應(yīng)加強(qiáng)與提案者溝通協(xié)商，進(jìn)行并案處理，并案處理的提案，享有同等考核評價和榮譽(yù)。

　　四、持續(xù)做好提高提案質(zhì)量的保障服務(wù)

　　（一）做好選題引導(dǎo)。通過多種形式公開向市民征集提案線索，向市直有關(guān)部門征集提案選題，向市級領(lǐng)導(dǎo)征集重點(diǎn)提案選題，梳理綜合形成提案選題目錄，印發(fā)政協(xié)各參加單位、各專門委員會和廣大政協(xié)委員作為選題參考。對市級領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)題，要組織委員和各參加單位、各專門委員會以此為重點(diǎn)，開展調(diào)研提交提案，努力做到提案選題與黨委政府“同向同行”、與人民群眾“冷暖與共”、與全市工作“同頻共振”。

　　（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編寫提案工作培訓(xùn)資料，選取優(yōu)秀提案的典型進(jìn)行案例分析，進(jìn)一步樹立高質(zhì)量提案的標(biāo)準(zhǔn)。通過培訓(xùn)班、各專門委員會全體會議等途徑開展培訓(xùn)，使提案者了解提案工作相關(guān)政策，熟知提案工作流程，掌握撰寫高質(zhì)量提案的方法技巧。政協(xié)全體會議前，對提案審查工作人員開展集中培訓(xùn)，提高提案審查工作能力。

　　（三）強(qiáng)化知情明政服務(wù)。以情況通報、走訪承辦單位、提案辦理協(xié)商、推送部門工作進(jìn)展情況等形式，推動提辦雙方對接，幫助提案者更好地知情明政，找準(zhǔn)問題。加強(qiáng)信息共享，完善提案信息系統(tǒng)及手機(jī) APP 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提案撰寫、提交、審查、交辦、答復(fù)、督辦、反饋、查詢、統(tǒng)計等工作全過程網(wǎng)上運(yùn)行，便于提案者查重、避開或合并選題。

　　（四）探索建立提案質(zhì)量評價機(jī)制。開展提案雙向評價，由承辦單位、黨政督查機(jī)構(gòu)、第三方（智庫專家學(xué)者）、提案委員會等對提案質(zhì)量進(jìn)行評價；由提案者、黨政督查機(jī)構(gòu)、第三方（智庫專家學(xué)者）、提案委員會等對提案辦理情況進(jìn)行評價，逐步建立完善提案者、承辦單位和提案委員會三方參與、科學(xué)公平的提案質(zhì)量評價機(jī)制。

　　五、不斷強(qiáng)化提高提案質(zhì)量的正向激勵

　　（一）開展評選表揚(yáng)活動。市政協(xié)每年評選一次優(yōu)秀提案，其結(jié)果在政協(xié)全體會議期間通報，不斷強(qiáng)化提案者的質(zhì)量意識和精品意識。

　　（二）做好宣傳推介工作。充分利用各種媒體渠道包括互聯(lián)網(wǎng)等，及時向社會各界宣傳介紹提案內(nèi)容和辦理情況，使社會各界關(guān)注提案、關(guān)注提案辦理情況、關(guān)注提案辦理成效。大力宣傳優(yōu)秀提案及其采納落實(shí)后的經(jīng)濟(jì)社會效益，進(jìn)一步激勵提案者提高提案質(zhì)量，推動形成社會各方關(guān)注支持提高提案質(zhì)量的良好氛圍。

　　（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。有序拓展提案內(nèi)容和辦理復(fù)文向社會公開的有效途徑，實(shí)現(xiàn)能公開則公開，主動接受社會監(jiān)督，促進(jìn)提案者和提案辦理單位不斷提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量。